[中国烟草总局 李荣]中国烟草总局

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中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。 

1981年5月，国务院决定对烟草实行国家专营；1982年成立中国烟草总公司；1983年国务院发布《烟草专卖条例》；1984年设立国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。

1991年全国人大颁布《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年国务院发布《烟草专卖法实施条例》，以法律形式确立和完善国家烟草专卖制度。2005年11月，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》(国办发〔2005〕57号)，明确烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。

2008年国务院下发的国家烟草专卖局“三定”方案，对国家烟草专卖局的工作职责作了进一步明确。通过上述几个阶段，我国逐步形成了以“统一领导、垂直管理、专卖专营”为核心的烟草专卖制度和管理体制。其中专卖专营又包括三大法定许可制度，即：烟草专卖品生产和进出口的法定许可证制度，烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械；烟草专卖品销售和经营主体的法定许可证制度；烟草专卖品运输的法定准运证制度。

目前，全国烟草行业职工总数55万人；设有直属机构58个；地市级局（公司）446个，县级局（营销部）2283个；卷烟工业企业和烟机制造企业105个，烟叶复烤企业56个，其他单位和企业140个。

中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。

“十二五”期间，全国烟草行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，紧扣实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里等“三大课题”和提升深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、队伍建设等“五个形象”，全面抓好各项工作，“卷烟上水平”主要目标顺利实现。五年累计实现工商税利47680亿元，年均增加1078.4亿元，年均增长13.6%；累计上缴国家财政41323亿元，年均增加1212.2亿元，年均增长17.5%。中式卷烟知名品牌稳健成长，全国卷烟品牌由133个减少到89个，商业销售额超过400亿元的品牌由6个增加到13个，“461”品牌发展目标全面超额完成，“532”品牌培育取得重大进展。烟叶生产规模调控得力，由2012年5488万担调减到2015年4400万担。同时，现代烟草农业建设、创新型烟草行业建设、现代卷烟营销和物流配送体系建设、“走出去”发展和企业基础管理工作等都出色完成规划目标。

2016年，全行业在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以中央专项巡视为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，全年实现工商税利总额10795亿元，全年上缴财政总额10006亿元，着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果，为国家财政增收作出了重要贡献。

历史的车轮滚滚向前，改革的涛声澎湃不息。面向未来，压力与动力并存，机遇与挑战同在。中国烟草将进一步树立发展信心、坚定改革决心，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实有效的工作举措，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力，努力推动新常态下烟草行业持续稳定健康发展，为促进国民经济和社会发展做出更大贡献，创造更新辉煌！

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